Program roket bulan NASA yang akan datang sangat mahal sehingga agensi itu perlu memberi tahu Kongres mengenai pelanggaran anggaran semasa mengkaji program tersebut, kata inspektor jeneral NASA dalam laporan 10 Mac.
Inspektor jeneral memeriksa Sistem Pelancaran Ruang Angkasa (SLS) - roket yang diharapkan NASA akan mula dihantar pada penerbangan uji coba mulai tahun 2021 - serta kos dan kontrak program roket, untuk melihat bagaimana perkembangan roket itu berjalan.
Kos pembangunan sebenar program SLS telah meningkat kepada sekurang-kurangnya 33% melebihi komitmen asas agensi (ABC) yang diluluskan oleh Kongres sebanyak $ 7 bilion, yang tidak termasuk $ 2.7 bilion kos perumusan, laporan itu menyimpulkan. (Angka tersebut berdasarkan angka 2019 fiskal.)
Anggaran NASA menunjukkan bahawa program SLS meningkat menjadi $ 8.75 bilion (hanya 25% lebih banyak daripada anggaran kos asal dari awal program SLS, atau dasar), tetapi agensi itu telah mengeluarkan $ 889 juta dalam kos yang berkaitan dengan enjin dan penggalak roket padat , "kerana pegawai Program SLS menentukan aktiviti tersebut tidak berkaitan langsung dengan Artemis 1," kata penerbangan uji coba pertama roket itu, kata inspektur jeneral dalam laporan itu. Kerana NASA tidak "mengatur ulang" program untuk menanggung biaya yang lebih rendah, ini "menutupi" pertumbuhan SLS, tambah laporan itu.
"Kami mendapati bahawa program tersebut melebihi Komitmen Garis Dasar Agensinya (ABC) - iaitu, kos dan jadual garis dasar yang dilakukan kepada Kongres yang mana program diukur - sekurang-kurangnya 33 peratus pada akhir tahun fiskal 2019," laporan itu menyatakan .
Kajian ini meneliti seberapa baik SLS memenuhi biaya dan menjadwalkan tujuannya, termasuk bagaimana NASA mengesan dan melaporkan tujuan tersebut dan bagaimana kontrak dikendalikan. Penulis laporan itu mendapati bahawa NASA "terus berjuang mengurus kos dan jadual program SLS," perjuangan yang "dapat dikaitkan dengan cabaran dengan pengurusan program, masalah teknikal dan prestasi kontraktor."
SLS, yang pada awalnya seharusnya terbang pada bulan November 2018, kini telah melebihi komitmen dan biaya penjadwalannya kepada Kongres sebanyak 33% - tetapi jumlah itu dapat mencapai 43% atau lebih tinggi jika Artemis 1, penerbangan uji coba yang akan mengirim yang belum dibuka Kapal angkasa Orion mengelilingi bulan, didorong melebihi November 2020, kata inspektor jeneral. Dan itu mungkin akan berlaku, kerana NASA tidak menyangka akan mengirim penerbangan pertama ke bulan hingga separuh akhir tahun 2021.
Penjejakan kos NASA tidak menunjukkan sejauh mana kelewatan mempengaruhi garis dasar program, tambah laporan itu. Pada akhir fiskal 2020, NASA akan membelanjakan lebih dari $ 17 bilion untuk SLS, yang merangkumi $ 6 bilion "tidak dijejaki atau dilaporkan sebagai sebahagian daripada ABC," kata laporan itu.
Membina kontrak untuk SLS juga menghadapi cabaran, menyumbang kepada perbelanjaan kos $ 2 bilion dan kelewatan jadual selama dua tahun, kata inspektor jeneral. Beberapa masalah yang disenaraikan dalam laporan tersebut meliputi:
- Isu produksi peringkat teras "didorong kebanyakan oleh prestasi buruk Boeing." (Boeing adalah kontraktor utama NASA untuk reka bentuk, pengembangan, pengujian dan pengeluaran tahap inti SLS.)
- Masalah dengan pengembangan perisian Boeing untuk Interim Cryogenic Propulsion Stage (ICPS) yang akan mendorong kapal angkasa Orion menuju ke bulan.
- Pengubahsuaian kontrak tambahan untuk penggalak yang dikeluarkan oleh Northrop Grumman, mewujudkan "beban pentadbiran."
- Isu-isu teknikal yang berkaitan dengan pelindung propelan di booster, dan penebat dan pengembangan unit pengawal enjin untuk enjin RS-25 roket SLS, yang mana laporan itu dikaitkan dengan Northrop Grumman dan Aerojet Rocketdyne.
"Walaupun NASA telah menangani banyak masalah yang bermasalah pada tahap inti, ICPS, booster dan pengembangan mesin RS-25, kami mengharapkan kenaikan biaya tambahan berjumlah kira-kira $ 1.4 bilion," kata laporan itu. Itu merangkumi $ 1.3 bilion untuk peringkat, $ 107 juta untuk penggalak dan $ 41 juta untuk ICPS sebelum pelancaran Artemis 1.
"Itu mengatakan," laporan itu menambahkan, "NASA diposisikan untuk memperoleh efisiensi dalam produksi masa depan tahap utamanya, tahap atas, penguat dan mesin RS-25 jika mereka menerapkan pelajaran yang dipelajari dari fasa pengembangan saat ini."
Laporan tersebut mengesyorkan agar NASA melakukan perkara berikut:
- Beritahu Kongres bahawa program SLS mengatasi ABCnya sekurang-kurangnya 30%.
- Dapatkan lebih telus dalam anggaran kos dan jadual semasa, masa depan dan keseluruhan untuk SLS dan program penerbangan angkasa manusia yang lain dengan mengkaji dasar pengurusan program NASA dan Direktorat Misi Eksplorasi dan Operasi Manusia.
- Buat model perakaunan kos yang akan memisahkan setiap SLS yang "dapat diserahkan" untuk mempermudah mengesan kos dan prestasi serta mengenakan yuran.
- Tugaskan kakitangan NASA di lokasi untuk melakukan "pemantauan dan pelaporan prestasi kontraktor," dalam kes kontrak pemberian yang besar.
- Lakukan tinjauan rasmi mengenai setiap ruang lingkup kerja dan keperluan teknikal kontrak, "untuk membantu menghilangkan kenaikan nilai kontrak dan mengurangkan beban pengurusan kontrak."
Dua pegawai kanan NASA menerbitkan tanggapan mereka pada akhir laporan, mengatakan bahawa agensi itu menilai SLS. Ini termasuk tinjauan bersama baru yang disebut analisis "keyakinan dan kos jadual" dan penilaian teknikal dan program yang bebas.
"Kepimpinan NASA akan mengkaji hasil penilaian ini dan kemudian menetapkan semula program SLS. NASA akan menyampaikan hasil tinjauan ini kepada Kongres dan akan mematuhi semua keperluan pelaporan yang berlaku," kata pernyataan itu, yang ditulis oleh Douglas Loverro, rakan NASA pentadbir untuk eksplorasi dan operasi manusia, dan Thomas Whitmeyer, pemangku timbalan pentadbir bersekutu NASA untuk pembangunan sistem penerokaan.
Kenyataan Boeing mengenai laporan inspektur jeneral juga mengakui kesulitan dalam pembangunan tetapi menunjukkan hasil yang akan membuahkan hasil dalam pembangunan SLS di masa depan.
"Perjanjian seperti itu tentunya memiliki tantangan dari segi biaya dan jadwal selama bertahun-tahun, tetapi pelaburan itu berhasil menghasilkan bakat, teknologi dan alat yang diperlukan untuk membangun roket ruang dalam yang belum pernah terjadi sebelumnya," kata pegawai Boeing dalam laporan SpaceNews. "Pengalaman sukar diperoleh yang diperoleh semasa pengembangan SLS awal menghasilkan penjimatan dan kecekapan yang signifikan dalam pengembangan dan pengeluaran berikutnya."
Pejabat Inspektor Jeneral mengakui bahawa terdapat "kesukaran untuk menetapkan garis dasar hingga masa depan," tetapi memberi amaran bahawa kos program SLS penuh "tidak akan mudah telus, kerana NASA tidak mengesan dan melaporkan semua biaya terhadap garis dasar rasmi.
"Selanjutnya," laporan itu memperingatkan, "walaupun permintaan anggaran program SLS dan biaya masa lalu akan dilaporkan melalui proses perencanaan anggaran tahunan, jumlah biaya di luar Artemis 1 tidak akan memiliki garis dasar untuk mengukur kemajuan, kerana kegiatan tersebut tidak berada dalam ruang lingkup proses pelaporan ABC. "
- Tonton SLS megarocket NASA bersiap sedia untuk misi bulan baru AS (video)
- NASA perlu meletakkan harga pada Artemis untuk mendapatkan sokongan dari Kongres
- Misi Europa tidak boleh dibelenggu ke SLS megarocket, kata NASA OIG
