NASA telah mengirimkan laporan kepada Kongres yang menyatakan bahawa ia tidak dapat memenuhi syarat bahawa ia menghasilkan roket angkat berat pada tarikh akhir 2016 - atau di bawah anggaran yang diperuntukkan sekarang. Dalam Undang-Undang Kebenaran NASA tahun 2010, NASA diarahkan untuk mengembangkan roket angkat berat sebagai persiapan penerbangan ke asteroid dan mungkin Marikh. NASA mengatakan ia tidak dapat menghasilkan roket baru ini walaupun hakikat bahawa agensi itu akan menggunakan perkakasan "warisan" - komponen yang telah digunakan dalam program ulang-alik selama 30 tahun terakhir. NASA juga akan menggunakan mesin versi moden yang digunakan pada roket Saturn V besar-besaran.
Sekarang, kira-kira tiga bulan setelah undang-undang itu ditandatangani, NASA memberitahu Kongres bahawa mereka tidak dapat membina kenderaan yang akan berjaya. Paling tidak, kata NASA, bukan pada waktu yang diperuntukkan atau untuk jumlah yang diperuntukkan kepada mereka. Agensi tersebut menyatakan kekurangan ini dalam laporan 22 halaman yang diserahkan kepada Kongres.
Dalam laporan itu, NASA mengatakan "menyedari mempunyai tanggungjawab untuk bersikap jelas dengan Kongres dan pembayar cukai Amerika tentang anggaran dan jadual anggaran sebenar kami untuk mengembangkan SLS dan MPCV, dan kami berhasrat untuk melakukannya."
"Pada masa ini, kajian SLS (Space Launch System) kami menunjukkan bahawa walaupun kos bukanlah diskriminasi utama di antara pilihan reka bentuk yang dikaji, tidak ada satu pun pilihan reka bentuk yang dikaji sejauh ini yang nampaknya berpatutan dalam keadaan fiskal kita sekarang."
Senator Senator Nelson (D-FL) dan Kay Bailey Hutchinson (R-Texas) yang membantu menyusun dan meluluskan Undang-Undang Kebenaran NASA mengatakan bahawa tidak ada satu pun alasan yang disiarkan dalam laporan itu memberikan justifikasi agar NASA tidak memenuhi syaratnya.
Kongres berharap dapat menopang kemungkinan kegagalan pasar ruang komersial yang muncul dengan memiliki reka bentuk NASA, secara selari, roket angkat berat. Dengan cara itu, jika syarikat-syarikat ini tidak menghasilkan, negara mempunyai 'sandaran'. NASA pada dasarnya mengakui bahawa ia tidak dapat menyelesaikan tugas yang ditetapkan di hadapannya. Kongres mungkin memutuskan untuk mengambil dana dari kawasan lain dari anggaran agensi ruang angkasa untuk mengisi kekurangan yang diunjurkan. Terdapat beberapa cadangan bahawa dana ini mungkin berasal dari dana yang ditujukan untuk Kennedy Space Center (KSC).
KSC telah dikirim kembali dari pemecatan besar-besaran yang akan berlanjutan hingga akhir program ulang-alik. Tidak ada program yang ditetapkan untuk mengikuti program angkasa lepas. Banyak yang cuba membandingkan jurang antara ulang-alik dan apa sahaja yang harus diikuti dengan jurang antara Apollo dan ulang-alik. Tetapi ini adalah analogi yang salah. Pada akhir Apollo program berikutnya telah dibuat (pesawat ulang-alik diluluskan semasa misi Apollo 16). Seiring senja era ulang-alik sudah dekat - tidak ada lagi program yang mapan. Di bawah Visi untuk Penerokaan Angkasa, program yang berjaya dipanggil Constellation dan terdiri daripada kapsul seperti Apollo, roket bertaraf manusia, Ares-I (berdasarkan booster roket padat ulang-alik tunggal) dan penggalak angkat berat tanpa pemandu - the Ares -V.
Walaupun Kongres mungkin telah menandatangani arahan untuk menghasilkan penguat angkat berat baru menjadi undang-undang - mereka tidak melakukan banyak untuk membayarnya. NASA sepatutnya menerima $ 11 bilion selama tiga tahun akan datang untuk membina roket dan kapal angkasa Orion. Kongres kini berusaha untuk mencari cara untuk mengurangkan perbelanjaan persekutuan dan NASA dapat menerima kurang dari yang dijanjikan.
